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中共射洪县委关于制定射洪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布日期:2016年01月05日 编辑:县发展改革局 【收藏】【打印文章

  (2015年12月14日中国共产党射洪县委第十二届委员会第九次全体会议通过)

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的关键时期。中共射洪县委十二届九次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届十次全会精神,全面分析今后五年的形势和任务,深入研究我县发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势

  (一)“十二五”时期我县发展成就

  “十二五”时期,面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,党中央站高谋远、善于创新,制定了一系列治国理政新理念新思想新战略,为加快推进社会主义现代化提供了科学理论和行动指南。省委适应经济发展新常态,奋力推进“两个跨越”,大力实施“三大发展战略”,经济社会发展全面推进。市委坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”总体取向,深入推进“六大兴市计划”,综合实力大幅提升。

  我县认真贯彻执行中央、省委、市委决策部署,以“领先发展、率先跨越”为总体取向,坚持“工业强县、统筹城乡、三化联动、创新驱动”的发展战略,大力实施“六大强县行动”,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,全县呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全县经济实力明显增强,地区生产总值近300亿,城乡居民收入较快增长,三次产业结构不断优化。农业现代化程度显著提高,现代农业产业园区初具规模。新型工业化加速推进,电子信息、新能源、新材料等新兴产业加快发展,食品、化工、纺织等传统产业不断提升,完成沱牌舍得集团混合所有制改革试点,成功引入四川绿然集团发展国际技术合作产业园,成为全省首批工业强县示范县,县经济开发区成为省“51025”重点产业园区。现代服务业蓬勃发展,现代物流、文化旅游、健康养老等服务业加快发展。基础设施加快建设,新型城镇化进程加快,“百镇建设试点”进展顺利,建成了一批交通、能源、水利、信息等基础设施重点工程,培育了一批特色小城镇和美丽新村,中心城区不断优化壮大,完成城市总体规划修订。居民收入持续提高,城乡居民收入差距逐渐缩小。持续深入实施民生工程,城乡教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障等公共服务实现基本均衡,绝对贫困人口明显下降。生态建设和环境保护加强,顺利完成节能减排目标任务,水环境和空气质量较优。全面深化改革取得突破,全面推进简政放权、农业农村、国有企业、社会事业等重点领域改革。民主政治建设有序推进,全面从严治党卓有成效,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的巨大成就,为与全国全省同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。

  (二)“十三五”时期我县发展环境

  和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革。近年来,国内经济形势发生深刻变化,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,增长速度从高速转为中高速,发展方式从规模速度型转向质量效益型,结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量,发展动力从依靠要素投入转向创新驱动。但我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场潜力巨大,经济长期向好基本面没有改变,我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。

  今后一个时期,是我县适应经济新常态、加快转型发展关键时期,既面临不少严峻挑战,又面临许多重大机遇。主要是:稳定增长的挑战,投资持续高速增长难度加大,工业支撑经济增长后劲不足,经济下行压力加大;转型升级的挑战,部分传统行业产能过剩、不断萎缩,新兴产业竞争力不强和发展规模不足,科教水平不高、创新能力不足,第三产业发展滞后;协调发展的挑战,城乡一体化水平较低,城乡差距较大,经济社会发展不够协调;开放合作的挑战,开放型经济发展水平不高,区域合作成效不明显;民生需求的挑战,基本公共服务供给不足,如期脱贫任务难度大;治理能力的挑战,社会矛盾交织,法治建设滞后。同时,未来五年我县发展也面临着国家全面深化改革、纵深推进新一轮西部大开发、深入实施“一带一路”和长江经济带建设、加快推进成渝城市群一体化,以及我省实施多点多极支撑发展、系统推进全面创新改革试验等诸多发展机遇。

  制定我县“十三五”规划,要把握我县发展重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足“总量小、底子薄、欠发达”的基本县情,顺应国内外转型发展的基本趋势,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,有效应对挑战,更加注重优化经济结构、增强发展动力、创新体制机制,正视问题、补齐“短板”,科学确定发展路径,进一步缩小与全国全省差距,促进社会更加公平和谐包容,人民生活更加幸福,同步全面建成小康社会。

  二、“十三五”时期我县发展的总体思路

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委市委系列决策部署,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进、提质增效总体取向,深入实施统筹城乡、“三化联动”发展战略,奋力推进“六大强县行动”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,加强和改善党的领导,确保到“十三五”末全面建成小康社会。

  (二)基本原则。谋划和推动“十三五”发展,全面建成小康社会,必须遵循以下原则。

  ——坚持人民为主。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好人民根本利益是我县发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的思想,发展人民民主,维护公平正义,充分调动人民积极性、主动性、创造性,全力增进全县人民福祉、促进人的全面发展。

  ——坚持科学发展。发展是硬道理。我县尚处于发展不足、发展不快的阶段,既要从实际出发,把握发展新特征,培育发展新优势,加快发展,缩小差距,又要加快转变经济发展方式,科学发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  ——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

  ——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚持以法治思维和法治方式推动发展。深入推进依法治县,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

  ——坚持开放合作。全方位对外开放是发展的必然要求。抓好和用好开放发展新机遇,充分运用我县自身条件,扩大全方位开放,加强区域合作,推动互利共赢、共同发展。

  ——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,持续改进党的工作作风和工作方法,不断提高党的执政能力和执政水平,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

  (三)发展目标。充分考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件,以“建设全省工业强县示范县、全省县域经济排头兵、全市全面小康先行县”为总体目标,统筹推进经济社会全面发展,努力实现以下目标。

  ——保持高于全省的经济增长速度。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,快于全省增长速度。其他主要经济指标平衡协调,人均GDP、城乡居民收入、城镇化率等实现绝对量的大幅提升,努力接近或者赶超全省水平。三次产业结构,投资、消费、出口结构,财政收入占GDP比重结构和效益指标等更加优化提升。

  ——人民生活水平普遍提高。城乡居民收入较快增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升,3.45万农村贫困人口全部脱贫,80个贫困村全部摘帽。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,就业更加充分,劳动年龄人口受教育年限明显增加,基本公共服务均等化水平稳步提高。

  ——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,团结实干开拓奉献的射洪精神更加彰显,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。人民群众精神文化生活更加丰富,诗酒文化、子昂文化影响持续扩大。

  ——生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,绿色发展体制机制更加健全。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。生态环境质量持续改善,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,国家生态文明先行示范区建设取得明显成效。

  ——全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,开放型经济新体制基本形成。政府的服务作用更好地发挥,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域和各环节改革全面推进,司法公信力明显提高,人权得到切实保障,产权得到有效保护,法治政府基本建成。党的建设制度化水平显著提高。

  (四)发展战略。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的战略。

  “创新发展”战略。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,要形成一批具有自主知识产权的创新型企业和产业集群,形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

  “协调发展”战略。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,构建科学合理的城镇布局、产业布局、基础设施布局等发展空间布局,在增强硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展协调性、整体性。

  “绿色发展”战略。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,建成人与自然和谐发展的绿色生态之城。

  “开放发展”战略。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,主动融入“一带一路”和长江经济带建设,坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济。要立足我县实际,加强与成都、重庆等周边区域的合作,提升在成渝经济区中的产业链、供应链和价值链的区域地位。

  “共享发展”战略。共享是中国特色社会主义的本质要求。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的出发点和落脚点,着眼于增进全县人民福祉,在增加公共服务供给,保障和改善民生,消除绝对贫困等方面作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

  三、构筑新型城乡结构,促进区域协调发展

  坚持以新型城镇化为主导,加快构筑新型城乡结构,建立健全以城带乡、区域统筹的长效机制,努力形成城乡区域优势互补、主体功能定位清晰、资源要素配置均衡、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展新格局。

  (一)统筹区域协调发展。以国家和省主体功能区规划为指导,编制实施我县具体功能区规划,根据不同区域资源环境承载能力,明确区域主体功能定位,完善开发政策,规范开发秩序,不断优化人口和国土空间开发格局,促进人口、经济与资源环境协调发展。

  实施区域发展战略。实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略,形成区域协调发展的新格局。加快实施“东扩”战略,按照“省级开发区”建设要求,将县经济开发区打造成成渝经济区内具有高度开放水平和强劲集聚能力的重要“经济节点”。大力实施“北联”战略,依托子昂文化、道教文化、山水资源,组团发展金华、广兴,实现规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享。深入实施“南统筹”战略,加快瞿河、洋溪、青堤和沱牌等乡镇开发建设,有效承接中心城区功能辐射,大力发展绿色经济,推进沱牌工业园区的保护和利用,建设生态型工业经济港湾。全面实施“中提升”战略,加快县中心城区建设,形成“一环三纵七横”的城市框架,推进基础设施联网互通,增强创新辐射功能,提升中心城区发展品位和人民生活品质。

  建立区域协调发展的长效机制。根据区域发展的定位导向,建立健全分类指导的体制机制、法规政策和绩效评价体系,完善差别化的财政、投资、产业、土地等区域政策,引导各区域严格按照区域定位推进发展。充分发挥市场在区域协调发展中的基础性作用,进一步加大对相对欠发达地区的支持力度。完善生态补偿机制,加大对生态功能区的利益补偿。

  (二)优化城市空间布局。坚持新型城镇化与新型工业化融合发展,着力构筑以中心城区为核心、以金华和广兴组团为生态旅游区、以瞿河、沱牌组团为产城功能区的“一核两区”型城市新格局。坚持空间扩容与整合并举,推进形成“三轴三心”的空间格局。突破行政区划限制,在主要道路沿线和重点流域,择优选取一批发展基础好、区位条件优、辐射能力强的重点乡镇,以镇区人口规模1-3万为目标,优化资源要素配置,合理城镇空间布局,做优做强特色产业,率先建成产业特色鲜明、生态环境优良、功能设施完善的中心镇。

  建设“幸福美丽”新农村。按照“培育中心村、改造镇中村、提升特色村、迁移高山村”的思路,规划、建设一批人口相对集中、设施相对配套、公共服务相对完善的农民集中居住区。以中心村为主体,大力实施宅基地整理,积极整合自然村,推动农村人口、产业的相对集聚。完善拆迁安置机制,妥善解决撤村建居地区遗留问题。深入推进村庄整治建设,拓展整治建设内涵,加强农村生态环境建设。加强农村生活污水、垃圾、农业面源污染等治理,推进村庄、庭院绿化和生态乡村建设。以生态旅游型、主题开发型、产业聚集型、文化传承型为发展方向,打造一批彰显个性、体现特色的风情村庄和示范村,努力构建“幸福美丽新农村”。

  (三)加快城乡一体的基础设施建设。大力推进以交通路网、能源保障、水资源利用为主的城乡基础设施建设,为城乡一体化提供基础保障。

  完善综合交通网络。加快县域交通规划建设,完善城乡公路网络体系,加强城区、集镇、村舍间的交通联系,改造升级县乡道路300公里,构筑乡镇之间“半小时交通圈”。推进城市道路改造提升,以城市主干道和过境道路为重点,逐步完善道路网络、功能和结构,提高城市交通运行能力,实现城区十分钟上高速,并达到城区外环交通闭环互通。加大公共停车场(位)的规划建设力度,鼓励社会资本投资停车场(位)建设,逐步缓解停车难问题。

  增强能源保障能力。改善能源供应结构,加快新能源和可再生能源开发,构建以电网、气网为主的能源网络,形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。提高能源应急储备能力,确保能源安全运营。加快太阳能、风能、生物质能等的开发利用,提升可再生能源技术和产业化发展水平。深入推进城乡电网改造,彻底清除农村无电区。加快电网智能化、调度自动化建设,提高电网运行管理水平和供电能力。推进天然气向农村延伸,力争全县所有乡镇实现天然气村村通。实施天然气管网信息化建设,修建天然气安全监控信息中心。

  加强水资源利用。坚持经济、社会、生态三效益统一的水资源利用可持续发展战略,在利用开发水资源的同时,实行中水回用、节水农灌,提高工农业用水效率。加强水土流失治理、重点流域防洪治理。以骨干工程优先、配套工程保障为基础,加快推进已建成灌区渠系配套与节水改造。大力推进柳树电航工程建设,在梓江流域新建一座水电站,对螺丝池水电厂进行扩容改造。进一步实施农村饮水安全提质增效工程。

  四、加快建设生态文明,增强可持续发展能力

  深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,推进节能减排,发展循环经济,形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

  (一)深入推进节能减排。贯彻落实国家有关节能减排、环境保护等强制性标准,严把准入关。加大对重点行业、重点领域、重点企业的节能技术改造力度,加快淘汰落后产能步伐。大力推行清洁生产、合规排放,加快推动各类园区、企业开展循环化改造。加大对重点地区、重点流域、重点行业和重点企业的环境污染整治力度,严格控制主要污染物排放,加快集镇污水处理厂及其配套管网等环境基础设施工程。建立节能减排长效机制,建立完善节能减排统计、监测和评价制度。加强节能减排宣传教育,开展节能产品进机关、进企业、进学校、进家庭活动,提高全民节能减排意识。

  (二)大力发展循环经济。巩固省级循环经济示范县建设成果,争创国家级循环经济试点示范。在企业、园区和社会三个层面,农业、工业和服务业三大领域,构筑不同层次、不同类型、比较完善的循环型产业体系。构建循环经济产业链,重点围绕生态酿酒、天然气化工、种养加工、农林废弃物资源化利用等重大产业,积极构建循环经济产业链、废弃物综合利用产业链、农产品加工循环产业链等,实现资源的综合利用和梯级利用。以能源的资源清洁化、利用高效化、机制市场化为重点,提高能源管理水平,积极开发清洁能源。建立健全全社会再生资源回收和循环利用体系。倡导绿色生活方式,加快推进城市公共交通体系建设,加大新能源汽车的推广使用,鼓励民众使用绿色产品,营造良好的绿色消费环境。

  (三)切实加强环境保护。加强固体废物污染防治,全面推行企业清洁生产,从源头减少固体废弃物排放,提高固体废弃物综合利用效率。加强水环境保护和治理,加大饮用水源地保护力度,深入开展重点流域综合治理,加快城乡污水处理设施建设,全面提升城乡污水处理水平。加强大气环境保护和治理,全面推进清洁空气行动,开展对重点区域、重点行业、重点企业的废气专项整治。控制工业粉尘排放,加大机动车尾气污染防治力度,加强城市扬尘防治。

  (四)积极应对气候变化。加强应对气候变化能力建设,加强应对气候区域合作交流,建立健全二氧化碳排放量统计、评价和考核机制。加强森林资源保护,开展生态公益林建设。巩固退耕还林工程成果,推进天然林资源保护和森林抚育工程,建立健全森林管护体系。发展低碳产业,加快提高服务业比重,促进工业、建筑、交通等产业低碳化发展。调整优化能源消费结构,进一步提高清洁能源、可再生能源在能源消费结构中的比重,推进形成低碳的产业结构和能源结构。建设低碳社会,提高公众低碳意识,形成崇尚低碳生活的新风尚。

  (五)保护和修复生态系统。完善生态补偿机制,加大生态补偿力度,逐步提高生态公益林、饮用水源地保护等生态补偿标准。建立健全生态保护约束激励机制,进一步完善土壤、森林、水域等资源有偿使用制度,健全生态环境财税扶持制度。推进生态文化建设,加强生态文明教育,巩固省级生态县成果,融入国家级生态文明示范区建设。

  五、加快推进产业升级,构建现代产业体系

  “十三五”期间,要加快推进产业升级,坚持在提质增效中“调优存量”,在高端引进中“做大增量”,要从“供给侧改革”着力,科学高效配置“劳动力、土地、资本、创新”四大要素,在市场经济条件下探索积极处置僵尸企业、淘汰落后产能的方式方法和新途径。将发展的方向锁定为新兴领域、创新领域,创造高质量的经济增长点。要积极发展现代农业,大力推进工业转型升级,加快发展现代服务业,努力构建产业结构优、质量效益高、竞争能力强的现代产业体系。

  (一)积极发展现代农业。以保障农产品有效供给和促进农业稳定发展、农民持续稳定增收为目标,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  推进农业产业化。重点扶持培育一批农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型经营主体,进一步完善利益分享机制,努力探索企业经营、集体经营、家庭经营、合作经营等共同发展新模式,充分发挥新型农业经营主体积极带动作用。创新农业经营服务体系,支持新型农业经营主体开展社会化服务。推广“农事服务超市”,积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式。大力实施农业品牌战略,创建和打造一批以中国驰名商标、国家地理标志产品、国家专利产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品等为主的高端农产品。

  强化农业基础设施。严格保护耕地和基本农田,加强农田水利基础设施建设,大力推进中低产田改造、高标准农田建设和农村土地综合整治,推进农业综合开发,实施好国家千亿斤粮食生产能力建设,不断提升粮食生产能力。加快推进群英水库等骨干水利工程,统筹抓好小微型水利工程建设,加快病险水库除险加固,进一步实施农村饮水安全工程,提高农民生产生活保障能力和防洪减灾应急水平。大力推广测土配方施肥技术,实施有机质提升工程,不断提高耕地质量。加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件,大力提高机械化水平。

  加快现代农业园区建设。坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路,继续用市场经济的理念、改革的思路和创新的办法抓好现代农业园区建设,重点推进国家农业科技园区建设和遂宁现代农业园区一体化大环线射洪段建设,搞好园区内特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务配套设施等,着力建设产业现代化、新村示范化、设施一体化、配套服务便捷化的现代农业园区。高标准打造沱牌现代农业园、瞿河百亿农产品生产加工园、洋溪田园新农庄、金鹤超强绿色农牧示范园等精品示范园区,积极创建塔子山—双溪现代林产业园,依托玉冠农业、峻原农业等龙头企业打造百里绿色农业园。

  (二)大力推进工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇,不断做强传统优势产业,加快发展战略性新兴产业,推动移动互联网、物联网等与现代制造业结合,集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群。

  改造提升传统产业。运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业。通过不断采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料,对食品、化工、纺织等传统产业生产设施、装备、生产工艺进行改造提升,提高先进产能比重和企业的信息化水平。推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用,提高企业能源利用效率,促进工业清洁生产和污染治理,加强废旧产品资源回收与综合利用,发展循环经济和再制造产业。充分发挥市场机制的作用,综合运用法律、经济及必要的行政手段,加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。用绿色发展理念和技术改造提升食品产业,形成以白酒、肉制品、粮油副食品、调味品为重点,集食品饮料加工、商贸流通为一体,具有射洪特色食品生产加工基地。用节能降耗及精细化工艺改造传统化工产业,大力开发高端精细化工产品,促进盐化工产业与天然气化工相结合,打造环境友好型化工生产基地。用时尚创意和设计提升传统纺织业,提升现有产品档次,支持创建自主家纺和服装品牌,打造西部高档家纺生产基地。用先进制造工艺提升机电业,大力采用先进制造工艺发展汽车配件、微电机、模具制造、电梯、变电器材、建材机械、医疗器械、农用机械等具有比较优势的产品。

  培育壮大新兴产业。积极对接《中国制造2025规划》,加快推进新兴科技与传统产业、工业化与信息化的有机融合,促进新技术、新产品和新业态的发展。围绕发展潜力大、带动性强的电子信息、新能源、新材料、生物制药等新兴领域,立足现有企业和产业基础,实施产业链升级工程,定向培育在射洪投资企业开展资本市场融资,着力突破新兴产业发展的瓶颈制约,促进高新技术产业化,加快形成一批先进的规模化生产能力。大力引进和培育锂电高新企业,加快形成锂电新能源新材料产业集群。以天齐锂业、西南石墨烯产业研究院为龙头,加强与国内外知名大企业合资合作,加快形成锂矿资源、锂盐、锂金属加工、锂电池正负极材料及电解液、小型锂电池和汽车锂电池、新能源汽车等产业规模较大、产业配套完善、特色明显、优势突出、竞争力强的锂电新能源新材料产业集群。大力孵化和培育电子信息技术,构建微电子产业集群。依托国际技术合作产业园上特科技、洪芯微芯片制造、云制造、西南微电子产业研究院等,积极构建微电子产业集群。加大中医药和生物制药产业的培育。以太平洋制药等为依托,大力发展优质无公害中药材种植和精深加工。

  突出园区发展特色。坚持“集中、集约、集聚”的思路,围绕价值链,延伸产业链,布局创新链,向产业链上下游延伸,加快推进“一区六园”建设,形成各具特色、自主集聚、分工协作、平等竞争的工业园区发展格局。不断提升产业园区承载能力,依托绿然科技集团、中铁旅投、太平洋集团等大企业、大集团,加快推进县经济开发区等园区道路、管网等基础设施建设,开工建设医院、学校、居住区、商业区、自来水厂、污水处理厂等市政设施;积极创建省级经济开发区或高新技术产业园区。探索创新国际技术合作产业园建设发展营运和民建公助产业发展基金的新模式,努力推动国际技术合作产业园成为全县经济新的增长极、产业升级和创新发展示范地。推动沱牌工业园、美丰工业园等园区实施循环化改造,完善与园区产业配套的功能性服务平台建设,提升科技、金融、物流、信息等服务功能。

  (三)加快发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调优经济结构、构建绿色可持续服务业体系的突破口,发挥市场机制作用激发服务业发展活力,加快推进服务业重点领域发展,全面提升现代服务业发展水平。以扩大服务消费为重点带动消费升级,推动生活性服务业向精细和高品质转变。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,与先进制造业融合发展。加快发展现代旅游、商贸物流、健康养老、科技服务、金融服务五大新兴先导型服务业。到“十三五”末,服务业增加值占GDP比重达27.6%。

  推动旅游产业加快发展。树立全域旅游、大旅游的理念,打造以子昂文化、诗酒文化、目连文化、科普科考文化为核心的旅游度假区,积极融入大九寨、大成渝、大三国等巴蜀骨干旅游线路,不断提升射洪旅游知名度和影响力。加快建设和不断提升子昂故里文化旅游区、中华侏罗纪探秘旅游区、螺湖养生旅游度假区、太和文化公园旅游区、平安森林公园等风景区建设,连片推动乡村旅游发展,形成以桃花山、蔡家沟为代表的乡村旅游区,加大农业观光旅游和工业观光旅游的开发力度。推进一批星级酒店、旅游集散中心、自驾游营地等服务设施建设和特色旅游产业体系建设,拓展旅游产业链,积极争创全省旅游强县。

  推动商贸物流产业壮大提升。以建设区域物资集散中心、商贸流通中心、物流信息中心为目标,加强商贸物流基础设施和电子商务物流平台建设。依托县经济开发区和绵(阳)遂(宁)内(江)铁路建设,规划打造射洪铁路物流园区,重点发展工业物流、粮油物流,开展货物运输及智能停车业务等。依托县城商贸中心,继续完善商业布局,建设射洪城区物流中心,重点发展日用消费品、会展、综合服务等商贸物流和电商物流。依托城北批发市场和纺织产业,建设城北配送中心,重点发展农副产品、农资产品、纺织产品等仓储和配送物流。深入推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程,加快构建农村现代流通服务体系。

  加快金融服务业科学发展。做好各类金融机构建设培育,进一步完善多层次资本市场,完善金融服务组织体系,推进金融服务创新,发展多层次资本市场融资。提升中小企业金融服务水平。加快地方金融机构改革,大力发展培植地方金融,加快村镇银行建设,推动农村金融健康发展。加强金融基础设施和金融生态环境建设,防范和化解金融风险。拓宽保险服务领域,积极发展责任保险、信用保险,创新保险服务领域,规范保险市场,拓宽再保险市场建设,建立健全保险服务体系。

  积极培育发展健康养老产业。培育壮大健康养老服务产业,加快推进健康养老服务设施建设,促进养老服务网络遍及城乡。以螺湖半岛为组团,着力打造高品质的集养老、休闲、体验农庄为一体的“CBD”模式养老基地。培育发展老年旅游、老年文化教育、老年体育健身、老年金融服务、老年产品用品等多层次、多样化的养老服务市场。支持传统地产向老年地产转向,积极培育老年产业集群。推动医养融合发展,支持有条件的养老机构设立医疗机构,鼓励医疗机构增设老年护理机构,发展社区健康养老服务。大力发展健康服务业,大力推广中医药服务,推动亚健康调理、季节养生和预防保健等服务。积极发展生物技术药物,大力推进中药材产业化和中药现代化进程,构建特色完善的医药产业体系。大力发展健康体检、健康咨询、母婴照料等多元化健康服务,积极发展专业化的医学检验检查、药学研究、临床试验中心等。促进发展全民健身服务,增强城乡居民体育健身意识和科学健身素养,提高公共体育设施的综合服务能力和水平。

  完善服务业政策发展环境。进一步放宽服务业市场准入,推进公共服务领域改革,形成政府主导、社会参与的公共服务供给模式,加大政府向社会购买公共服务的力度。加大政府对服务业发展的投入,落实税收优惠,提高用地保障水平,完善服务业统计体系。加大服务业发展支撑体系建设,完善服务业标准体系和信息体系,建立健全信用信息的共享机制,切实保障消费者权益。深化服务业开放合作,拓展服务业利用外资领域,大力发展服务贸易,推动有条件的服务业企业走出去。

  六、加快提升生活品质,全民共享发展成果

  按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,增加公共服务供给,大力推进基本公共服务均等化,积极扩大就业,改善收入分配,健全社会保障体系,全面提升社会事业水平,实现全体人民共享经济社会发展成果,共同迈入全面小康社会。

  (一)积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,稳步推进农村劳动力转移就业。推进大众创业万众创新,发展创业创新文化,倡导创业创新精神,激活创业创新主体,夯实创业创新载体,降低创业创新门槛,深化创业创新教育改革,营造创业创新公平竞争的市场环境。构建和谐劳动关系,全面落实劳动合同制度,切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。完善就业公共服务,发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用,推动创业创新带动就业。大力支持企业稳定就业岗位,建立统一规范灵活的人力资源市场,完善失业动态监测和失业预警机制,积极预防和有效调控失业风险。

  (二)缩小城乡收入差距。拓宽居民财产性收入增收渠道,提高转移性收入,努力增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。进一步规范收入分配秩序,按照“效率优先,兼顾公平”的原则,构建与经济社会发展相协调的科学合理的收入分配体系,努力实现居民收入增长与经济增长的同步发展。健全工资支付保障机制,探索建立适应分类管理要求的工资制度。保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入。建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制,全面实施国有企业负责人薪酬制度改革。

  (三)大力实施精准扶贫。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效,确保到2018年全县80个贫困村脱贫“摘帽”,3.45万农村贫困人口如期脱贫。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

  完善扶贫开发保障机制。建立完善扶贫开发保障机制和考核机制,用改革思维和发展理念破解扶贫难题,显著提升脱贫攻坚实效。实行脱贫工作责任制,进一步完善上级统筹、县负总责、镇村抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对乡镇重点考核脱贫成效。加大县级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取多种方式参与扶贫。

  (四)完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系,不断提高社会保障水平。启动实施全民参保登记计划,完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。完善城乡最低生活保障制度、医疗救助制度、临时救助制度等社会救助体系,切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。构建以扶老、助残、爱幼、济困为重点的新型社会福利体系,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极发展慈善事业。健全完善住房保障体系,构建以商品住房为主体、经济适用住房、廉租住房、公共租赁房为补充的城镇住房供应保障体系,健全住房保障动态管理机制。

  (五)提高全民健康水平。坚持以人为本,以保障人民健康为中心,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快公立医院改革,鼓励社会办医,做好流动人口基本医疗保障关系转移接续。巩固完善国家基本药物制度,健全药品供应和质量保障机制。坚持中西医并重,促进中医药(民族医药)发展。健全基层医疗卫生服务体系,全面实现基层医疗卫生机构标准化建设,建立覆盖养生、保健、医疗和康复全过程的城乡中医药医疗服务体系。完善疾病预防控制、卫生应急、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系,提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。积极发展体育事业,加强体育基础设施建设和管理,完善公共体育服务体系,大力推广全民健身活动,增强人民体质。

  (六)全面做好人口工作。完善人口政策,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实国家人口和计划生育基本服务制度,加强计划生育、优生优育等服务,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全面推进医疗卫生与养老服务的融合发展,继续推动社会工作、法律服务等融入养老服务体系。切实保障妇女儿童权益,全面实施妇女儿童发展纲要。

  (七)提升社会治理能力。全面推动社会管理向社会治理转变,形成多元主体协同协作、法治保障的社会治理格局,提升社会治理能力和水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。创新完善基层治理体系,完善基层群众自治制度,改进公众参与机制,鼓励公众通过自组织方式积极参与社会治理实践。完善网格化服务管理体系,推动基层基本公共服务与管理重心下移。依法管理民族宗教事务。

  切实维护公共安全。深入推进“平安射洪”建设,完善全时空立体化社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善基层公共安全监管网络,着力培养安全文化,强化重点行业和领域安全专项治理,严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度,坚决遏制重特大安全事故发生。强化档案和电子文件安全监管,确保重要公共档案信息安全。切实做好国防动员和民兵预备役工作,广泛开展军民共建活动,创建“双拥”模范城。切实加强人民防空建设,完善通信网络、指挥平台、疏散掩蔽、物资储备、医疗救护等人防工程设施。

  提高防灾减灾能力。健全突发事件监测和应急体系,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。完善城市防灾减灾体系,实施社会消防安全“防火墙”工程,加强公共防灾和应急救援建设,推进气象灾害预警和应急系统工程建设,完善水文基础设施布局,提高对暴雨、洪涝、干旱、地震等自然灾害的监测和预警能力,提高对火灾、交通事故、地质灾害、化学污染等各类安全事故预警和应急能力。加强应急、救灾储备体系建设,强化综合应急救援队伍建设,提高综合防灾减灾能力。普及全民防灾减灾知识,以供水、供电、供气和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点,提高综合防灾减灾意识。

  七、提升对外开放水平,构建开放型经济体系

  坚持“引进来”与“走出去”并举,扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量,加快向内外对接的开放型经济体系转变,加强区域合作,承接产业转移,拓展发展空间,全面提升对外开放水平,形成对外开放新格局。

  (一)推进枢纽拓展。按照“融入成渝圈、接轨周边县、形成大通道、提高承载力”的思路,以加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标,推进全县交通枢纽快速发展、高效发展,积极融入遂绵成渝“369”交通圈,形成连接成渝、辐射绵遂的交通中转站,为全县经济社会发展提供强有力的交通运输保障。争取绵(阳)遂(宁)内(江)城际铁路射洪段开工建设,积极开展射洪、沱牌、金华等火车站点的规划选址工作。全面完成省道205线射洪段升级国道,新建遂德高速射洪段,实现与遂内高速和成巴高速连接互通。利用既有县乡道路升级形成S101、S306、S307、S413、S414省道,形成出境干线路交通网络骨架,提高道路通行能力和服务水平,推动成渝次级交通枢纽建设。

  (二)加大力度承接产业转移。将承接产业转移作为我县促进产业结构优化升级的重要途径,创新招商引资体制机制,整合资源要素,优化政策环境,开放市场准入。推进“多点多极”模式招商,发挥在射企业以商招商优势,聘请代理招商机构、招商顾问、专业协会、高等院校、科研机构招商。创新承接重大产业转移方式,推进招企业向招产业转变,产业招商向供应链、核心价值链招商转变。着力破解土地、金融、人才、能源等制约“瓶颈”,努力优化政务环境、市场环境、法治环境和人文环境,全力打造成渝地区承接产业转移最佳目的地。

  (三)提升对外开放水平。引导企业开展对外投资,支持企业“走出去”,到省外、国外设立营销网点、直销基地和交易中心。支持名优企业建立境外生产基地、经贸合作园区或商品专业市场。鼓励支持企业并购国外企业,拓展营销渠道,建立服务中心,主动获取市场信息和跟踪前沿技术。鼓励优势企业参与境外资源开发,多渠道建立境外重要资源基地。完善扶持政策,制定企业对外投资指南,建立安全预警、信息通报和应急处理机制。加大对重要资源开发、自主国际品牌创建等的扶持力度。着力发展项目运作、商务咨询、资本经营、法律援助、信息咨询等服务,优化企业“走出去”环境。

  (四)融入区域交流合作。加快融入国家“一带一路”战略部署,扩大与港、澳、台及沿边重点口岸、边境城市合作,积极参与长三角、泛珠三角、环渤海及丝绸之路经济带、沿江经济带等经济区合作,不断拓展延伸开放合作领域,提升对外交流水平。依托地处成渝经济区中心节点地域优势,把握遂宁与成都平原城市群同城化发展重大机遇,深化与成都、绵阳、德阳、南充等周边城市的交流合作,主动融合,承接配套,错位发展,突出重点、拓宽领域、提升层次、互动发展、提升经济合作一体化水平,努力把射洪建设成为成渝区域合作重点支撑点。

  八、大力推进创新发展,提升文化软实力

  大力推进教育、科技、文化创新发展。坚持教育优先发展,实施人才强县战略。增强科技创新能力,推进信息化和经济社会深度融合。加快文化产业发展,繁荣发展文化事业。坚持和践行社会主义核心价值观,深化精神文明建设,大力弘扬射洪精神,提高全民文化素质,切实提升文化软实力。

  (一)坚持教育优先发展。提高教育发展质量。树立以提高质量为核心的教育发展观,全面实施素质教育,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。优化学前教育结构,大力推进规范办园。推进普通高中多样化发展,满足不同潜质学生发展需要。加快发展现代职业教育,强化产教整合校企合作,搭建“人才成长立交桥”,提升职业教育软实力。积极发展继续教育,加快发展特殊教育、老年人教育,深入推进城乡社区教育和现代化远程教育。

  促进教育均衡发展。统筹教育资源配置,优化教育结构,建立覆盖城乡的基础教育和职业教育充分衔接、学历教育和非学历教育有机结合的教育体系,形成惠及全民的公平教育。健全学前教育服务体系,实现学前教育普惠化,学前三年毛入园率达92.5%。巩固义务教育成果,完善义务教育均衡发展保障机制,逐步缩小教育城乡差距、区域差距和校际差距。全面提高高中阶段教育普及水平,高中阶段毛入学率达95%。实施困难家庭孩子就学帮扶行动计划,实现符合条件的进城农民和外来务工人员子女入学与城镇居民享有同等待遇。

  深化教育改革创新。转变政府教育管理职能,逐步实行管、办、评分离,探索建立多方参与的社会化评价体系。全面实施国家、省级教育体制改革试点项目。推进办学体制改革,开展公办学校联合办学、委托管理、组团发展等试验。加大对民办学校的扶持力度,探索民办学校分类管理改革试点。推进中小学招生招考制度改革,完善公办中小学管理制度。

  (二)实施人才强县战略。集聚创新型科技人才,推进实施以高端人才为重点的人才引进工程,大力实施国家“创新人才推动计划”等重大人才工程,着力建设科技创新和企业经营管理人才队伍。以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手,有效集聚国际国内高端人才、高水平创新团队和高层次紧缺人才。加快推进人才创新创业载体建设,扎实推进专家工作站、研究生工作站、大学生创业园、创新创业基地等载体建设。

  加大人才培养力度。统筹实施各类人才培养计划,重点加大对高素质创新型人才、高级技工人才、现代物流人才、金融服务人才、文化创意人才、社会建设和管理人才、新农村建设人才等的培养力度。加快创新团队、优秀企业家、专业技术人才、高技能人才培养计划,造就一批具有创新创业创优精神和能力的人才和发展农村经济的实用人才。选派各层次公务员、企业管理人员和专业技术人员到国内外高等院校继续学习,提高人才队伍的创新能力。

  优化人才使用环境。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,培育形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围,完善人才服务保障政策,切实优化人才发展生态环境。深入实施企业人才优先开发战略,持续加大人才发展投入,重点提升人才资源市场配置功能,着力优化人才创新创业环境。健全人才政策保障体系,完善人才就业服务网络和人才公共信息发布渠道、人才收入分配、知识产权保护、社会保障等政策法规体系。切实维护人才的合法权益,充分调动人才的积极性。

  (三)增强科技创新能力。着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。加快创新型企业试点示范,推进省市级和国家级创新型企业建设。引导优质创新资源向企业集聚,支持有条件的企业建立研究开发机构,优先在行业龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域布局建设国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心。力争到2020年,形成企业研发机构100家、高新技术企业30家,创新创业服务机构100家、研发人员1万名。

  推进高新技术成果产业化。加强人口健康、环境保护、资源节约、公共安全等重点领域的研究开发和推广应用,引导企业在战略性新兴产业领域实现重大突破。大力发展研发设计与文化创意、信息网络技术、节能环保、检验检测、技术交易及技术咨询评估、知识产权、科技金融等七大领域的科技服务业,打造一批科技服务业示范项目、示范企业和示范基地。整合利用科技成果转化中心、生产力促进中心等中介服务机构,构筑技术交易机构、知识产权交易机构等科技成果供需转化大平台,促进科技成果转化为现实生产力。

  优化创新服务环境。加大财政科技投入力度,完善科技投入增长机制,力争到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.0%。深化科技体制改革,优化科技资源配置。强化科技企业孵化器建设,培育和发展科技创业风险投资机构。完善创新政策体系,优化整合创新资源。注重科技惠民,完善科学技术普及体系,提高公众的科学素养和创新意识。

  加快“互联网+”发展。把“互联网+”作为工业化信息化融合发展的着力重点,深入实施“互联网+”行动计划,加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合,促进产业转型升级、培育发展新业态新模式,形成新的经济增长点。充分利用互联网技术,着力推进智能制造、绿色制造,推动先进制造业和现代服务业的加速发展,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,大力提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。加强互联网在交通、教育、健康、安全、人口等领域的广泛应用和综合集成,提升政府公共治理能力和公共服务水平。

  (四)提高全民文化素质。倡导社会主义核心价值观。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神武装全体党员、教育全县人民。大力弘扬民族精神和时代精神,培育践行社会主义核心价值观,用伟大“中国梦”凝聚共识,汇聚发展力量。加强现代公民教育,强化公民的国家意识、民主法治意识、社会责任意识等价值理念。加强爱国主义和民族团结教育,切实抓好未成年人思想道德建设和爱国主义教育基地建设。

  大力弘扬射洪精神。以培育和践行社会主义核心价值观为着力点,通过新闻宣传、理论宣传、社会宣传、活动组织等方式,全方位、多角度、多形式广泛宣传“团结、实干、开拓、奉献”的射洪精神,坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风,引导人们知荣辱、讲正气、守诚信、尽义务,用民族精神、时代精神和射洪精神构建共有精神家园,形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风气,提升城市文化品味和市民精神境界,为谱写中国梦射洪新篇章提供强大的精神动力和舆论支持。

  深化精神文明建设。创新公民文明素质提升的活动载体,大力开展群众性精神文明创建活动,提高文明城市创建水平。促进社会成员心理和谐,加强人文关怀和心理疏导,努力塑造奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。建立精神文明创建的长效机制,进一步加强对创建工作的组织领导,形成有利于精神文明建设协调推进的政策导向,不断增强群众性精神文明创建的活力和生命力。

  (五)繁荣公共文化事业。推进文化基础设施建设,实施标志性文化设施提升计划,提升县城“三馆一中心”达到国家标准,规划建设一批主题广场等特色文化设施,进一步完善“社区文化活动圈”。提升乡镇(街道)综合文化服务功能,充实完善村(社区)基层文化站。全面推进村村通光纤、村村通宽带、村村通广播电视,提高我县农村信息化装备数量和质量,大幅提升农村信息基础设施建设水平。

  完善公共文化服务体系。深入实施“五大文化惠民”工程,推进电影戏剧进农村、百万市民享文化、文化信息资源共享等惠民工程。加大政府购买文化服务的力度,优化公共文化服务供给。广泛开展农民文化艺术节和社区文化艺术节等群众性文化活动,打造一批公益性服务品牌。组织城乡之间的“文化走亲”活动,办好农村传统节庆、民间艺术、社团文化、文体竞赛活动。

  增强公共文化产品供给。深入实施“文化振兴行动”,加强面向基层、面向群众精神文化的产品创作,引导和扶植现实生活、农村和青少年题材广播影视作品的创作。创新文化内容和形式,增强文化发展活力,努力打造具有射洪特色、时代精神的精品力作。完善互联网舆情信息系统及统一的广播电视技术和内容监管平台,提高广播影视宣传和舆论引导能力。

  (六)加快发展文化产业。积极谋划和实施文化产业科技创新战略,着力优化政策服务保障,加强综合服务平台建设。重塑市场主体,培育诗酒文化、孝道文化品牌,发展外向型文化企业,打造具有射洪特色的对外文化交流品牌。培育文化新业态,完善文化产业与金融机构的战略合作机制,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。提升文化产业的科技含量,加快推进文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合和互动。构建文化市场管理信息网络,健全文化市场监督管理体系。构筑完善的知识产权保护体系,严厉打击侵权、盗版等非法行为。大力促进文化消费,培育农村文化市场,推进城乡文化市场健康有序发展。

  推进文化体制改革。创新公共文化服务运行机制,努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。深化公益性文化事业单位内部改革,增强公益性文化单位活力。深化文化行政管理体制改革,健全宏观管理体制。创新文化投入机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引入社会资本,推动形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制和文化发展环境,激发文化创造活力。

  九、全面深化体制改革,增强社会发展活力

  党的十八届三中全会、省委十届四次全会对全面深化改革作出了总体部署,要深化重点领域和关键环节的改革,建立起符合科学发展观要求的体制机制,全面增强经济社会发展的活力。“十三五”期间,要以经济体制改革为重点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,正确处理政府、市场、社会的关系,增强经济发展的持久动力和改革活力。

  (一)深化行政体制改革。加快转变政府职能,强化政府公共服务职能,完善各项社会管理职能,转变政府工作重心,建设服务型政府。规范行政行为,推行听证、咨询论证、重大事项公示制度。推行县、乡级政府及其工作部门权力清单制度,进一步加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。增强政府工作透明度,增强政府公信力,树立良好的政府形象。支持行业协会、中介组织在社会管理和公共服务中发挥更大作用。以教育、文化、卫生、就业、社会管理、城市管理等领域为重点,扩大和完善政府购买社会服务目录,完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制。

  深化行政审批改革。依法减少行政审批事项,规范清理非行政许可审批事项,减少前置条件、审批环节、审批部门和审批时间,加快推进行政审批制度“三集中”改革,探索建立审批事项代办制。加强政务服务,推进政务服务中心标准化建设。加强行政审批绩效管理,推进网上审批、电子监察,实现县、乡(镇)联合联网审批和跨区域并联审批。开展“扩权强镇”改革试点,建立完善“充分授权,权责统一”的管理模式,优化镇级政府体制机制,增强小城镇发展能力。

  积极推进政府机构改革。优化政府组织结构,合理调整政府机构设置、职能配置、工作流程。着力做到三个结合:与政府职能转变相结合,与扩权改革相结合,与县域发展重点相结合。统筹党政群机构改革,实行职能有机统一的大部门制,理顺部门职责关系。严格控制机构编制和财政供养人员总量,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数。积极推进事业单位分类改革,逐步取消学校、医院等单位的行政级别,完善有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。

  深化财税制度改革。深化预算管理制度改革,建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立全过程绩效预算管理体系。深化财政专项资金管理,逐步取消竞争性领域专项资金。完善乡镇基本财政保障机制。优化财政支出结构,确保民生领域支出比重逐年提升,严格控制一般性行政支出,降低行政成本。按照上级部署,组织实施营业税改征增值税试点改革、资源税改革和环境费改税改革。加强政府债务性管理,规范举债行为、落实偿债责任、努力化解和防范债务风险。

  强化权力运行制约和监督体系。积极推进权力运行公开化、规范化,建好并用好行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台。深化“三公”经费和其他政务信息公开,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立政府投资项目核准审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。强化对政府职能部门履行监管职责的检查。坚持党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。完善决策失误纠错和责任追究制度。

  (二)推进经济体制改革

  加快国有企业改革。围绕建立健全现代企业制度,科学界定公司董事会、党委会、监事会和经理层的责权利边界,实现高效运转、有效制衡。全面推进劳动、人事、分配三项制度改革,建立职业经理人制度,建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制。开展国有企业项目非国有资本参股和国有企业发展混合所有制经济试点。

  支持非公有制经济发展。完善我县产权保护制度,健全不同所有制企业平等竞争的制度保障体系。从规范行政审批、涉企收费等重点领域着手,进一步消除对非公有制经济的隐性壁垒。放宽特许经营准入限制,引导和鼓励民间资本加快进入特许经营领域。支持民营企业参与混合所有制经济发展。落实财税支持政策,健全信息服务、统计监测、融资担保、科技创新等促进非公有制经济发展的服务体系。建立非公有制经济人士培育制度。支持非公有制企业进行股份制改造和建立现代企业制度。

  建立公平开放的市场规则。实施市场准入负面清单制度,实行“非禁即入”。放宽注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制,将企业年检制度改为年度报告公示制度,简化市场主体住所(经营场所)登记手续,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。推动社会征信体系建设,建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库,建立诚信激励和失信惩戒机制。

  推进资源要素配置市场化改革。建立城乡统一的建设用地市场,开展集体经营性建设用地直接进入公开市场交易。推进城乡建设用地增减挂钩试点扩面,深化土地要素配置和差别化用地机制改革,完善低效利用土地退出机制。推进工业用地弹性出让年限管理制度改革。建立完善居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。建立企业、地方和群众共生共享的资源开发机制。支持有序发展社区银行、村镇银行和农村资金互助社。

  (三)深化农村综合改革

  突出“五大”产权改革。一是巩固和完善农村土地承包经营权制度,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。二是积极引导农民宅基地、乡镇企业、农村学校、敬老院等农村集体存量建设用地依法流转,提高农村集体建设用地利用水平。三是在依法对林地承包经营权和林木所有权确权颁证的基础上,建立健全林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、生态效益补偿、政策性森林保险等配套政策制度,切实保护农民利益。四是依法积极开展不动产登记工作,保护农民的合法财产。五是探索开展耕地保护补偿机制改革工作,研究制定对承担耕地保护任务的农户和符合条件的集体经济组织给予耕地保护补贴的方案。

  明晰产权关系和权能。全面规范开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和农村房屋产权确权登记颁证。稳步推进其他未到户的集体非土地资产、经营性资产折股量化到人,探索集体经营性资产收益分配办法。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的有效途径和措施,逐步推进农村集体产权制度改革。增加土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农民房屋使用权、小型水利工程产权、其他产权等方面的收入。推进增加农民财产性收入改革试点。

  建立健全土地流转机制。在依法自愿有偿的基础上,积极推进转包、出租、互换、转让、股份合作等多种流转形式,有序推进土地适度规模经营,破解撂荒地难题,拓展土地承包经营权能。经批准占用农村集体土地建设非公益项目的,允许农民依法通过引进社会资金、股份合作、自主开发等多种方式开发经营并保障农民合法权益。探索农村宅基地退出机制。规范推进城乡建设用地“增减挂钩”试点,大力开展农村土地综合整治,积极推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用试点,努力拓展城镇建设用地空间。

  搭建农村产权交易平台。建立全县统一的农村产权交易平台,有序建立县城(园区)、乡镇农村产权交易体系,健全完善交易规则、交易流程和风险防范机制。建立跨区域耕地占补平衡、建设用地实物和指标交易的市场机制,探索通过统一有形土地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,以公开规范的方式流转土地使用权的办法。

  推进农村金融服务创新。创新农村金融产品和服务,拓展金融产品,支持发展农村小额信贷。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资。完善对金融机构支持“三农”的管理机制和考核办法,鼓励更多的信贷资金投向农村。推行农村土地流转收益和粮食直补抵押贷款业务试点。搭建“三农”投融资平台,鼓励通过产权互换互保、信用担保等多种形式开展投融资,使更多的农民享受现代金融的服务。积极开展农村信用户、信用村和信用乡镇评定工作。

  强化农业政策保险制度。稳妥推进包括政策性农险在内的涉农保险。建立农村金融服务联席会议制度,加大财政保费补贴力度和对涉农信贷与涉农保险合作发展联合机制的扶持力度。支持政府相关职能部门和保险公司围绕主导产业选择农业保险试点项目,拓宽特色保险品种。

  (四)推进法治体系建设

  发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,承接政府购买服务,参与社会管理,维护群众合法权益。认真贯彻民族、宗教、侨务等政策。

  加快推进依法行政。完善党委决策机制,依法界定各级党委决策权限。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善党内规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立依法治县考核标准和考核办法。完善行政决策规则和程序,健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革,推进综合执法,减少行政执法层级,提高基层执法效能。建立行政执法自由裁量权基准制度和考评体系,全面落实行政执法责任制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立依法行政突出问题专项治理机制,增强依法行政工作的针对性和实效性。

  深化司法体制改革。探索建立新型司法管辖制度。改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制。完善检察官办案责任制。完善司法人员分类管理制度。推进审判、检务、警务公开。推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心建设。建立健全领导干部违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助,健全司法救助制度。

  加强反腐败体制机制创新。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。实行党委、政府和部门主要负责同志廉政报告制度。全面落实县纪委向党政机关派驻纪检机构的制度,建立派驻工作统筹协调和工作安排联系机制,推进派驻纪检机构全覆盖。开展县直部门内设机构及下属单位主要负责同志向派驻纪检机构,乡镇(街道)党政和县直部门主要负责同志向县纪委述责述廉试点。按照属地管理原则,统筹推进省、市驻射单位党风廉政建设。

  全面实施普法规划。深入开展“七五普法”教育,推进法治教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。突出各级干部特别是领导干部的示范作用,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。引导群众增强法治观念,养成法律习惯,善于依法维权,理性有序表达诉求。推进法治文化建设。

  十、加强和改善党的领导,保障规划实施

  发展是党执政兴国的第一要务,各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,一心为民,真抓实干,密切联系群众,团结带领全县人民,更好推动经济社会发展,把“十三五”规划宏伟目标变成美好现实。

  (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化重大事项决策权、监督权。加强制度化建设,创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。全面推行党务公开,完善信息发布制度。

  优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制,激励领导干部大胆改革创新,进一步调动领导干部工作积极性。围绕服务发展、服务群众,着眼增强创造力、凝聚力、战斗力,加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,增强党员干部的忧患意识、责任意识、奉献意识,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众迈向全面小康。

  坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,持续推进惩贪治腐、正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,加强权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  (二)加快形成规划体系,制定出台配套政策。《纲要》是射洪县经济社会发展的总体规划,在各类规划和计划中处于龙头和支撑地位。各专项规划是《纲要》在专项领域的细化和延伸,是该领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据。政府确定了12个专项规划。必须加强《纲要》对各类专项规划的指导。要完善规划之间的协调衔接机制,促进总体规划与专项规划以及各类专项规划之间的有机协调,加强《纲要》与土地利用总体规划、城市规划、环境影响规划的融合,推进“多规合一”,确保我县“1+12”规划体系的形成。强化政策保障,进一步明确方向,突出重点,完善与《纲要》相匹配的农业、工业、服务业、投资、财政等相关政策,用于扶持引导经济、城乡、社会转型升级,重点投向工业园区、自主创新、科技产业集聚升级、城市管理、生态旅游等转型升级的各项工作,充分发挥政策在推进经济社会各项事业建设中的平衡和杠杆作用。

  (三)推进重大项目建设。认真贯彻落实“大项目带动”战略,大力实施一批对转型升级有重大影响、支撑作用明显的大项目好项目。继续实施县委、县政府每年确定一批重点项目,执行行之有效的“五个一”(一个重点项目,一名县级责任领导,一个责任部门,一套工作班子,一套推进措施)的管理机制,加强监督,确保重大项目实施落到实处。

  (四)切实强化规划管理。强化规划落实,政府部门要结合职能,在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。实施规划评估,规划实施一段时期后,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,要组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,推动规划有效实施,并为动态调整和修订规划提供依据。扩大公众参与,做好规划及相关信息的公开工作。面向社会,面向广大市民广泛宣传规划,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

  全县各级党组织和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署,坚定信心、锐意进取、奋发有为,为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!



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