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关于射洪县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告(书面)

发布日期:2016年04月04日 编辑:县发展改革局 【收藏】【打印文章

2016年3月29日

在射洪县第十七届人民代表大会第五次会议上

射洪县发展和改革局局长   杜锐

各位代表:

  受县人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请县十七届人大五次会议审查。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  一年以来,面对复杂严峻的宏观形势,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略和“六大强县行动”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县总体上呈现出经济持续健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。

  对照县十七届人大四次会议审查批准的2015年国民经济和社会发展计划,有8项指标实现预期目标:地区生产总值达292.6亿元,增长12.6%,高于预期目标4.1个百分点;地方一般公共预算收入9.08亿元,增长13.1%,高于预期目标2.1个百分点;规模以上工业增加值增速10.4%,高于预期0.4个百分点;社会消费品零售总额达116.0亿元,增长13.9%,高于预期2.4个百分点;全社会固定资产投资183.6亿元,增长10.2%,高于预期目标0.2个百分点;城镇登记失业率为4.2%,低于预期目标0.3个百分点;人口自然增长率为2.21‰,低于预期目标1.79个千分点;居民消费价格指数上涨1.7%,低于预期目标1.8个百分点。

  有2项指标未能实现预期目标:城镇居民人均可支配收入为24809元,增长8.1%,低于预期目标0.9个百分点;农村居民人均可支配收入为11906元,增长9.7%,低于预期目标2.3个百分点。两个收入指标未实现预期目标,主要是因为企业生产经营困难、效益下滑等导致工资性收入下降,加之经营性收入增速放缓和转移性收入下降,影响了城乡居民增收。

  (一)三次产业稳中求升,实体经济发展向好

  第一产业提质增效。实现第一产业增加值33.9亿元,增长3.5%。现代农业、现代林业、现代畜牧业加快发展,新增重点龙头企业5家、各类专合组织21个,培育种养大户1020户。实现农业总产值60.4亿元,增长4.2%;全年粮食总产量43.8万吨,增长2.8%;出栏生猪90.5万头、牛3.2万头、家禽3568万只,肉类总产量8.3万吨。全县蔬菜种植达30.6万亩,优质水果达12.5万亩,优质中药材种植达4万亩。转移输出劳动力35.8万人,实现劳务收入47.1亿元。

  第二产业不断转型。实现第二产业增加值190.9亿元,增长14.4%。实现规模以上工业增加值增速10.4%;新增规模以上工业企业8户,总数达到117户;工业对全县经济增长的贡献率达73.4%。沱牌舍得集团成功转让70%股份给天洋控股,完成混合所有制改革。县经济技术开发区被列为全省“51025”重点产业园区,工业发展平台不断完善;国际技术合作产业园加快建设,洪芯微科技、上特科技等企业建成投产,实现了“射洪造”芯片的新突破。传统产业改造升级加快推动,新材料新能源、电子信息等新兴产业加快发展,企业信息化、智能化、集成化水平不断提升,成功举办首届电子信息和新能源产业峰会。

  第三产业加快发展。实现第三产业增加值67.8亿元,增长11.9%;社会消费品零售总额达116.0亿元,增长13.9%;实现进出口总额14625万美元,增长1.1%。积极参与“惠民购物全川行”、“川货全国行”和“万企出国门”三大市场拓展活动,培育新兴消费热点。加快发展电子商务进农村综合示范项目,搭建了射洪赶场网等电商平台,与京东等知名电商合作,建成县级电子商务公共运营服务中心投入运营。旅游业加快发展,全年接待游客571.5万人次,实现旅游收入51.5亿元,中华侏罗纪二期、螺湖半岛等旅游项目快速推进。年末金融机构各项存款余额270.7亿元,较年初增长15.9%,各项贷款余额143.7亿元,较年初增长21.4%。

  (二)重点领域改革深化,体制机制建立健全

  农村改革成效显著。完成各项产权确权登记和颁证任务,确权颁证率处于全省前列。完成县乡两级农村产权交易服务体系建设,完成3个试点村(社区)农村集体资产股份合作制改革试点。通过出租、入股、转包、转让、互换等多种形式开展农村土地承包经营权流转。启动农村产权抵押融资改革试点工作,推动农村资金互助社健康运行。

  经济体制改革深入推进。完善县属国有企业董事监事管理机制,全面深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。沱牌舍得集团混合所有制改革取得阶段性成果,聚塔科技、玉冠农业、奥尔铂电梯等企业新三板上市步伐加快。农村信用联社成功改制为农村商业银行,正式挂牌营业。深化商事制度改革,实施注册资本认缴登记、“三证合一”登记制度,建立集中统一的市场主体信用信息公示系统。

  行政体制改革力度加大。全面清理规范县本级规范性文件、各类备案事项及其他行政服务类事项,建立县级“权力清单”制度。大力创新投融资机制,在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式。开展扩权强镇试点,确定金华、沱牌、洋溪3个镇为试点镇,下放行政权力权限65项。开展事业单位法人治理结构试点。

  社会综合改革亮点纷呈。清理不利于农业转移人口落户城镇的限制条件,实施户籍制度改革,实施居住证制度。积极探索管、办、评分离机制,扩大学校办学自主权,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。全面推进医疗卫生改革,县级医院开展取消药品加成工作,公立医院改革、社会办医改革不断深化。探索开展公租房和廉租住房并轨管理。

  (三)项目投资再创新绩,对外开放顺利推进

  投资结构逐步调整。完成全社会固定资产投资183.6亿元,增长10.2%。从产业分类来看,一产业投资小幅回落,完成6.76亿元,减少0.1%;二产业投资增长较快,完成49.78亿元,增长25.2%,其中工业投资49.4亿元,增长25.5%;三产业投资趋缓,完成127.1亿元,增长5.8%,其中交通运输业投资18.9亿元,增长33%。密切跟踪中省“11+6+3+1”投资重点领域,积极争取国家专项建设基金和各类补助资金,全年向上争取各类补助资金25亿元和1.88亿元专项建设基金。

  重大项目有序推进。全力推进3个省重点、13个市重点和52个县重点项目建设,永逸商业广场、恒峰金属汽车滤清器等项目建成投入使用,王家渡涪江大桥实现桥面初通,省道205线射洪段一级公路升级改造、柳树电航、国际技术合作产业园、河东污水处理厂等项目加快建设。3个省重点项目完成投资8.9亿元,13个市重点完成投资83.5亿元,52个县重点项目完成投资129.0亿元。

  开放合作成效明显。加快“南向开放”,扩大与港、澳、台及沿海重点城市、边境城市合作,参与长三角、珠三角、环渤海等跨区合作;实施“多点多极”招商,参加“中外知名企业四川行”、“中国西部(四川)进出口展暨国际投资大会”等大型招商活动,成功引进华澜微、旭茂微等企业。累计到位市外资金64.5亿元,到位省外资金50.7亿元,新引进亿元以上项目13个。

  (四)硬件设施更加完善,城乡面貌不断改善

  城镇功能配套更加完善。滨江路景观带、新世纪广场、子昂广场、未来广场等重点公共服务设施更加完善,城区主要道路排水系统改造和街道路面整治基本完成。新建及改造35千伏变电站1座、升级改造中低压线路776公里。网络宽带光纤到户覆盖33万户,实现293个行政村通宽带。新改建农村公路153.7公里,县城28.5公里闭合环线雏形初现,城乡交通一体化加快推进。

  生态环境不断改善。扎实推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排,节能减排降碳超额完成“十二五”目标任务。全面推进水污染防治,建成2个集镇生活污水处理厂(站),完成经开区污水处理厂土建工程;加强引用水源保护,实施太乙等饮用水源地环境整治。全面推进大气污染防治,实施2015年大气污染防治行动计划,淘汰燃煤小锅炉,整治重点烟粉尘企业,推进机动车尾气环保检测。治理水土流失14平方公里,造林3万亩,新增森林面积1.16万亩,森林覆盖率达41.8%。

  城乡面貌持续改善。《射洪县城市总体规划(2013—2030)》获批,“一核两区”型城市新格局逐渐成型。沱牌镇等3个乡镇“百镇建设行动”大力开展。幸福美丽新村建设加快推进,建成幸福美丽新村61个、改造提升新村聚居点74个;完成农村廉租房建设269户,改造农村危旧房493户。城乡环境综合治理深入推进,新建垃圾处理池2400余口,新建垃圾中转站3座,规范再生资源回收站30座,成功创建省级生态村8个,生态家园866户。

  (五)社会事业协调并进,和谐射洪加快构建

  社会保障体系更加健全。企业职工养老保险参保20.8万人,城乡居民养老保险覆盖23.9万人,城镇职工医疗保险参保6.8万人,城乡居民医疗保险参保80.2万人。城镇新增就业7817人,城镇登记失业率为4.2%,控制在年计划4.5%以内。改造城市棚户区1966户,新开建公共租赁住房350套,发放廉租住房租金补贴500户。城乡低保标准分别提高到370元/月和200元/月。十大民生工程和21件民生实事全部落实。

  社会事业协调发展。实施第二期学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率达87.6%;高考本科上线3010人,高于全省平均17.3个百分点。完成卫生计生机构整合,实现二甲以上综合医院全面数字化,建立药品批发零售电子监管网,取消药品加成、分级诊疗等加快推进,成功创建省级慢性病综合防控示范区,居民健康档案建档率达99.3%。人口自然增长率为2.21‰,控制在年计划目标以内。6个特色文化乡镇、33个“幸福美丽文化院坝”建设顺利推进,“美丽如画的射洪”等大型书画展览反响热烈。文化艺术中心剧场投入使用,临园路图书馆维修改造全面完成。

  扶贫攻坚成效明显。深入实施精准扶贫,建立落实领导联系贫困村和干部驻村帮扶制度。全年脱贫解困9336人,贫困发生率下降到3.57%。完成80个贫困村公共需求数据录入,实施12个乡镇147个村4313个扶贫项目。选派百余名“第一书记”,组织102个部门及企事业单位参与脱贫攻坚、驻村帮扶和“双联”工作,实现困难群众结对帮扶全覆盖。

  各位代表:我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况总的来说是好的,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在许多困难和问题:一是工业经济增长后劲乏力,传统产业转型升级困难重重,竞争力不强;新兴产业发展不足,潜力尚未完全发挥。二是产业结构仍然不优,第三产业发展相对滞后。三是改革进入深水区和攻坚期,改革难度较大,改革成效不显著。对此,我们将予以高度重视,采取切实有效的措施在2016年工作中加以解决。

  二、2016年全县经济社会发展预期目标

  2016年是“十三五”的开局之年,县委经济工作会议确定,经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十届六次、七次全会,市委六届九次、十次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,认真落实“四个全面”战略布局,大力实施“五大发展战略”,主动适应经济发展新常态,保持发展定力,坚持稳中求进,以提高经济发展质量和效益为中心,抓好产业转型升级、项目投资、改革创新、精准扶贫等重点工作,努力保持全县经济社会持续健康发展,确保实现“十三五”发展良好开局。

  2016年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议是:地区生产总值增长9.5%;地方一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长13.5%;全社会固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长12.9%;农村居民人均可支配收入增长10.4%;城镇居民可支配收入增长8.8%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  三、2016年经济社会发展重点工作

  (一)抓产业升级,保持经济稳定增长

  不断优化产业结构,引导产业协调发展,按照“夯实二产、做大三产、做特一产”的发展思路,不断提高产业质量、以产业转型升级为抓手,继续保持“新常态”下经济的稳定增长。

  大力夯实工业基础。继续抓好园区平台建设,做大做强县经济开发区,加快国际技术合作产业园区建设。改造提升食品、化工、纺织等传统产业,不断推动传统产业“去产能、去库存、去杠杆、降成本”,促进产业结构和产品结构优化调整,增强竞争能力。全力发展电子信息、新材料新能源、机械制造等新兴产业,探索设立战略性新兴产业发展基金,促进新兴产业成为工业经济新的增长点。

  加快发展服务业。全面提升现代服务业发展水平,坚持现代服务业和传统服务业双轮驱动、生产性服务业和生活服务业并重发展,主动实施中心城区业态转移,大力推进三产要素市场建设,加快发展电子商务,鼓励实体经济与“互联网+”结合。加快子昂故里、中华侏罗纪等一批旅游景区提档升级,形成以“一江、两岸、三镇、四湖,五景区”为依托的射洪旅游经济环线,打造遂宁及周边地区的休闲旅游度假承载地。

  积极推进农业现代化。重点推进国家农业科技园区建设和遂宁现代农业园区一体化大环线射洪段建设。加快推进农业产业化经营,围绕优势农业和特色产业大力扶持和培植重点龙头企业,大力发展农村专合组织和农业大户,2016年力争新引进培育龙头企业10家以上,新发展家庭农牧场110家,农民专合组织25家,各类农业大户1000户。提高农业综合发展水平,加强农田水利基础设施建设,大力提高机械化水平。

  (二)抓投资消费,培育新经济增长点

  在“新常态”的经济形势下,集中精力抓好项目投资,攻坚克难推进项目投资,千方百计扩大市场消费,不断培育新经济增长点,提升县域经济发展的质量和效益。

  攻坚克难推进项目。完善投资管理,坚持项目调度会制度,积极推进项目建设“并联作业、多点并进”。加大项目要素保障和统筹力度,积极运用专项建设基金、政策性开发性金融等工具和PPP等模式拓宽融资渠道。加强项目引进,大力引进电子信息、新能源新材料等新兴产业的好项目大企业,优化引进传统产业上下游企业和配套产业。强化投资促进服务和项目跟踪督查,及时掌握项目动态,及时发现和解决项目推进中的问题和困难,确保项目早开工、早投产、早见效。

  千方百计争取项目。紧扣国家政策和投资方向,以“7631446”项目包和中省“十三五”规划为契机,积极对接国省重点投资领域,力争更多的项目挤进国省的规划笼子、计划盘子和政策圈子。重点围绕保障性安居工程、民生工程、社会事业、节能减排等方向加大项目申报力度,力争获得国省资金支持。

  稳步扩大市场消费。以新消费引领新供给、打造新动力,引导企业根据消费升级需求调整产品结构。加快培育信息、文化、旅游、健身、养老等消费热点,扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费。继续参与“惠民购物全川行”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展活动,积极开展各项促销活动。落实国家稳定住房消费政策,用好国家鼓励新能源汽车和小排量汽车消费政策。

  (三)抓城镇建设,优化发展空间格局

  坚持新型城镇化与新型工业化融合发展,加快实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略,加快完善以中心城区为核心、以金华和广兴组团为生态旅游区、以瞿河、沱牌组团为产城功能区的“一核两区”型城市新格局。

  完善城乡规划。着眼“十三五”,加快完善县城—乡镇城市空间布局规划,探索“多规合一”,不断优化城乡功能布局,推动城乡更快发展。完善射洪公共交通等专项规划,加快县城规划区供水、供电、供气、排水排污等专项规划编制及县城南北片区、沿江沿路和县经开区控制性详规修编工作。

  夯实承载能力。不断完善城乡路网体系,全面完成省道205线升级改造,大力推进美丰大道西延工程、桂仙路南延等工程,开工建设射洪至西充公路等项目。不断改善镇村面貌,以打造特色小镇为切入点,提升集镇功能和品位;以新农村建设为着力点,打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。

  改善城乡环境。不断优化生态环境,继续抓好天然林保护、退耕还林等工程,加强梓江、沈水河等流域的生态环境整治,提档升级城区园林绿化。深入推进城乡治理,实施饮用水源地保护、生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理等工程。开展以“治脏、治乱、治丑、治堵、治污染”为主的集中整治,改善市容市貌。

  (四)抓改革创新,增强经济发展动力

  紧紧围绕中央和省委关于全面深化改革的决策部署,坚定方向、突出重点,着力实施各项改革举措,积极争取中央、省、市改革试点。

  扎实推进各项农村改革。重点是加快土地流转,推动发展多种形式适度规模经营。加强县农村产权交易体系建设,探索农民财产权流转交易形式,认真开展农村产权抵押、担保、转让等试点工作。创新农村金融服务方式,加快农村产权融资体系建设。

  深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。全面开展公务用车制度改革。推进政府购买服务制度改革,以教育、文化、卫生、就业、社会管理、城市管理等为重点,扩大和完善政府购买社会服务目录。深化事业单位法人治理结构建设试点,逐步取消学校、医院等事业单位的行政级别。

  调整优化所有制结构。深化国有企业改革,加快完善现代企业制度。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。健全非公有制经济服务体系,不断完善财政、金融、税收等方面政策,全面消除非公有制经济发展各种隐性壁垒。构建非公有制经济“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次成长扶持机制。

  (五)抓民生建设,释放经济发展红利

  坚持把民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点,时刻维护和发展群众利益,不断优化财政支出结构,集中有限资源向民生领域倾斜,让人民群众共享经济发展的成果。

  全面推进社会事业。坚持为民利民便民,统筹推进各项社会事业。全力推进教体事业发展,全面提升教育发展整体水平,全面提升学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质。完善公共文化服务体系,继续推进农村文化大院、社区文化室建设,构建农村30分钟文化圈和社区15分钟文化圈。不断推进卫生计生事业发展,继续扩大基本药物制度实施范围,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,宣传普及“全面二孩”政策,确保群众及时享受政策成果。

  全力推进扶贫攻坚。全面落实扶贫责任,扎实开展驻村帮扶,深化对口帮扶工作,确保减贫任务如期完成。构建扶贫资金多元投入机制,引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。以80个贫困村为重点,坚持小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”,深入实施“五个一批行动”、“七大重点工程”、10个扶贫专项方案和年度工作计划,有针对性地进行一对一、差异化帮扶,力争全年农村贫困人口脱贫8200人,“摘帽”贫困村28个。

  大力实施民生工程。继续抓好民生工程,突出办好20件民生实事。全面落实援企稳岗政策,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等重点群体就业创业,妥善解决化解过剩产能、淘汰落后产能过程中的职工安置问题。继续实施“百姓安居工程”,大力改造危旧房棚户区和建设保障性住房。加大社会救助力度,提高城乡低保保障标准和财政补差水平,全面实施困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴,建立困境儿童生活保障制度。

  维护社会和谐稳定。以提升人民群众安全感和满意度为目标,继续推进平安射洪建设,强化信息化建设、街面布警、信息管控、社会防控,构建多角度治安防控体系。加强农产品、食品药品安全监管,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强公共安全监管,严防重大事故案件发生。提升群众性事件处置水平和信访工作水平,切实维护社会稳定和谐。

  各位代表:做好2016年国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加昂扬的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作,为打赢“十三五”开局之战而努力奋斗!

  附件:射洪县2016年经济社会发展主要预期目标

   

单位

2015年预期增长目标(%

2015年实际完成

2016年预期增长目标(%

总量

增长(%

比计划

(百分点)

地区生产总值

亿元

8.5

292.6

12.6

4.1

9.5

规上工业增加值增速

%

10

——

10.4

0.4

13.5

全社会固定资产投资

亿元

10

183.6

10.2

0.2

11.5

社会消费品零售总额

亿元

11.5

116.0

13.9

2.4

12.9

地方一般公共预算收入

亿元

11

9.08

13.1

2.1

10

城镇居民人均可支配收入

9

24809

8.1

-0.9

8.8

农村居民人均可支配收入

12

11906

9.7

-2.3

10.4

城镇登记失业率

%

4.5

4.2

——

——

4.5

居民消费价格指数(上年=100

%

3.5

101.7

——

——

3.0

人口自然增长率

4.0

2.21

——

——

5.0

 

  备注:1. 地区生产总值总量及相关指标按现价计算,增速按可比价计算。

  2. 2015年农民收入指标统计口径由原来的农民人均纯收入变更为农村居民人均可支配收入。



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