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射洪县人民政府办公室关于进一步加强电梯安全管理工作的通知

发布日期:2016年09月20日 编辑:县政府办 【收藏】【打印文章

                            射府办函〔2016〕64号

各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,各工业城、风景区和经济开发区管委会,各企事业单位:

  为强化我县电梯安全管理,确保电梯安全运行,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《四川省物业管理条例》(四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第67号)、《四川省电梯安全监督管理办法》(四川省人民政府令第298号)和《遂宁市人民政府办公室关于加强电梯安全管理工作的通知》(遂府办函〔2016〕113号)等法律法规和文件精神,结合我县实际,现将进一步加强电梯安全管理工作有关事项通知如下。

  一、加强组织领导,确保工作推动有效

  成立电梯安全管理领导小组(以下简称领导小组),负责全县电梯安全管理工作的领导、指导和督促,协调解决电梯安全管理工作中的重大问题和事项,推动建立电梯安全综合管理协调机制。由县政府分管副县长担任组长,县工商质监局局长、县安监局局长担任副组长,县工商质监局、安全监管局、公安局、住房城乡建设局、经济科技局、教育体育局、文化广电新闻出版局、卫生计生局为成员单位。领导小组下设办公室在县工商质监局,负责日常工作,由县工商质监局分管副局长担任办公室主任。

  二、明确各部门的监管责任

  (一)乡镇人民政府、街道办事处的监管责任

  各乡镇人民政府、各街道办事处对辖区内的电梯安全负有属地监管责任,要协助有关部门做好本辖区内电梯的安全监察、监督管理工作。应积极引导住宅小区成立业主委员会,并加强指导和管理,组织协调相关业主、业主委员会,特别是棚户区改造房、经济适用房等政府安居工程,明确辖区内电梯的使用单位,督促其落实安全管理责任;负责督促电梯使用管理单位落实老旧电梯修理、改造或者更新方案和费用筹集方案;督促问题电梯的整改落实;负责处置因封停电梯引发的不稳定事件。

  (二)县工商质监局的监管责任

  依法实施对电梯制造企业加强产品质量安全的监督;对电梯安装、改造、修理和维护保养单位进行监督检查;对电梯使用管理单位进行监管,开展日常巡查工作;依法查处有关违法违规行为;协助对电梯事故进行调查处理;发现重大问题、重大隐患及时报告上一级监管部门,并报告县政府;鼓励电梯保险;积极支持、推动电梯行业协会工作。

  (三)县安全监管局的监管责任

  充分发挥安全生产综合监督管理职能,督促相关部门落实电梯安全监管责任,依法参与电梯安全事故调查和处理。

  (四)县公安局的监管责任

  负责电梯群体性突发事件应急处理、现场秩序维护,开展特殊情况下的电梯应急救援,实施电梯的消防处置;依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法行为。

  (五)县住房城乡建设局的监管责任

  对建筑设计单位、建设单位的有关活动和在建建筑中的电梯井道、机房、底坑等工程质量实施监督检查,对电梯机房、井道、底坑等土建工程不符合相关技术标准规范的,依法责令改正,拒不改正的不予竣工验收备案;加强物业服务质量管理,督促物业服务单位加强对电梯维护保养活动的监督和相关服务;协调解决电梯修理、更新、改造所涉住宅专项维修资金的使用事宜。

  (六)县经济科技局的监管责任

  推动电梯制造企业加强品牌建设、提升产品质量。指导督促通信企业提供电梯物联网安全监控运行所需的通信网络保障。

  (七)其他部门的监管责任

  教体、交运、商务、卫计、旅游、食药监等部门负责本系统电梯使用安全的监督管理,负责本行业电梯安全的综合协调。

  三、落实电梯从生产到使用各环节的主体责任

  (一)电梯制造企业的主体责任

  电梯存在设计缺陷、原材料和零部件缺陷、制造工艺缺陷和指示标识缺陷等,造成人身财产损害的,制造单位承担相应责任;对所生产的电梯质量实行终身负责制,对出厂电梯的安装、改造、修理、维护保养、使用等环节加强监督和指导;密切跟踪电梯运行情况,发现隐患,及时告知电梯使用管理单位和监管部门,并协助使用、维保单位落实整改措施。

  (二)电梯经营单位的主体责任

  确保所售电梯符合安全技术规范及标准,建立经销台账,相关技术资料和文件应当齐全。

  (三)电梯建设单位的主体责任

  电梯井道、机房、底坑、通道等应符合建筑工程设计规范,土建工程须经住建部门验收合格后方可申报安装电梯,并按要求配备使用电梯物联网远程监控系统,为电梯运行提供安全保障;确保采购的电梯符合设计文件和合同要求,承担其采购电梯的连带质量保证责任;电梯投入使用时,建设单位与使用单位不一致的,建设单位应当确保向使用单位移交的电梯符合安全技术规范的要求,并同时移交完整的安全技术档案、警示标志以及《电梯使用标志》。

  (四)电梯安装、改造、修理、维护保养单位的主体责任

  按照法律法规、安全技术规范及标准进行施工,对施工质量、现场安全负责;电梯维护保养单位应当对其维护保养电梯的安全性能负责,严格执行安全技术规范和电梯安装使用维护说明,制定维护保养计划,如实填写电梯维护保养记录和故障情况,并归档备查;在电梯维护保养过程中,接受电梯产权所有者和电梯使用单位的监督,发现事故隐患应当及时告知电梯使用单位,发现严重事故隐患还应当及时向当地特种设备安全监管部门报告;设立24小时维护保养值班电话,保证接到故障通知后及时予以排除。接到电梯困人故障报告或者事故通知后,维修人员必须在三十分钟内抵达其维护保养电梯所在地,实施现场救援;终止电梯维护保养时,应当确保移交的电梯符合安全技术规范的要求,不得干扰影响电梯的正常运行和安全使用。

  (五)电梯使用管理单位的主体责任

  对电梯安全使用负责,建立并执行电梯使用和运行安全管理制度,设置电梯安全管理机构或者配备取得《特种设备作业人员证》的电梯安全管理人员,按一梯一档管理模式建立完善电梯安全技术档案,承办电梯使用登记,编制电梯突发事件和安全事故应急处置预案,每年至少组织一次应急救援演练;将电梯安全注意事项、警示标志和必要的相关信息置于乘客易于注意的显著位置,在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴有效的《电梯使用标志》,电梯轿厢内不得加装任何与电梯无关的其他设施设备;确保电梯报警装置与值班室实现可靠、有效的联系;与电梯维护保养单位签订电梯维护保养合同,组织、监督并配合电梯的修理、维护保养等工作;住宅小区的物业服务企业要加大电梯安全使用知识宣传力度,对使用住宅电梯运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的,应当派人员进行现场管理,物业服务企业退出项目管理前应当向业主委员会(或者新进物业企业)移交符合安全技术规范的电梯和完整的电梯安全技术档案。

  根据《特种设备安全法》等法律法规规定,电梯使用单位未明确的,电梯不得投入使用,并按照以下方式确定电梯使用单位:

  1.新安装电梯未交付所有权人的,开发商、建设单位或集中采购单位为电梯使用单位。

  2.所有权人自行管理的,所有权人为电梯使用单位。

  3.电梯属于多个所有权人共有的,共有人应当在业主管理规约中就电梯的使用、管理、维护保养、修理、改造、更新等事项作出规定,可以委托物业服务单位或者其他管理人管理,受委托人为电梯使用单位。共有人未委托的,共有人或者实际管理人为电梯使用单位。

  4.当电梯所有权人与实际使用人为非同一主体时,所有权人与实际使用人应在协商一致的基础上,订立合同,指定实际使用人为使用单位。未签订合同或合同未约定的,电梯所有权人为电梯使用单位。

  5.产权不清的,使用人委托的管理单位或实际管理人为电梯使用单位。

  四、建立健全保障防范体系

  (一)构建协调处理机制

  建立由乡镇人民政府(街道办事处)和特种设备安全监管、住建、安监、公安等部门参加的电梯安全综合管理协调机制,研究解决问题,消除电梯安全隐患。

  (二)依法实施行政强制

  特种设备安全监管部门应当对存在严重事故隐患的电梯依法封存,及时将相关情况通报所在地乡镇人民政府(街道办事处),督促电梯使用、维保单位立即进行整改,消除安全隐患,经检验合格后,方可恢复使用,切实保护人民群众生命财产安全。乡镇人民政府(街道办事处)和公安、信访、维稳、应急等部门应当积极做好因电梯封存、停用等引发的社会稳定工作。

  (三)强化电梯使用和维保质量安全管理

  落实电梯使用管理单位安全管理主体责任,加强住户装修期间对电梯的管理和保护工作,减轻装修过程中对电梯的损坏。加大对电梯维护保养单位的监督力度,督促其严格按照安全技术规范进行维保。学校、幼儿园、医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯,应根据运行实际状况增加维护保养频次和维护保养项目。住建和特种设备安全监管部门要建立对物业公司和电梯维保单位的联合检查机制,将电梯使用安全管理和电梯维保质量作为对物业公司和电梯维保单位的重要考核内容,建立物业管理和电梯维保单位退出机制。

  (四)抓好电梯安全隐患排查治理

  加强电梯安全日常监管,组织开展安全隐患排查治理,重点加强对公众聚集场所和故障频发电梯的隐患排查治理。特种设备安全监管部门要建立健全安全监察、检验检测、稽查执法“三位一体”的工作机制,依法查封存在严重隐患的电梯,确保电梯安全隐患处置及时“闭环”。各地要建立联合监管机制,形成监管合力,及时发现和查处影响电梯安全的违法违规行为。

  (五)加大住宅电梯维修改造更新力度

  对于使用期超过15年,或运行故障率明显偏高、不能满足安全使用要求的住宅电梯,使用管理单位应当委托有资质的评估机构进行安全风险评估,并根据评估结果进行大修、改造或更新。住建部门应牵头研究制订电梯维修申请使用住宅专项维修资金的相关办法,简化审批程序,加快办理速度。  

  (六)推进电梯应急救援平台和物联网建设

  加快电梯应急救援指挥平台建设,完善以电梯使用管理单位为主体、电梯维保单位为主力、社会救援力量为补充的电梯应急救援体系。有序推进电梯物联网建设,充分发挥物联网信息技术在电梯动态监控、自动报警、快速处置、信用监管等方面的作用。积极开展电梯运行大数据的采集、分析和应用,定期向社会公布电梯维保单位不良记录、故障频发电梯、安全乘座电梯常识、电梯困人救援等信息。

  (七)推进实施电梯安全责任保险

  推进机关事业单位、学校、医院、车站、商场、体育场馆、展览馆等公共场所投保电梯安全责任保险,其他场所要积极参加电梯安全责任保险,充分发挥责任保险机制事前预防、事中管控和事后补偿功能。

  (八)积极推动行业协会健康发展

  积极推动行业协会建立自我约束机制,杜绝行业垄断和恶性竞争,不断提高电梯安装、维护保养单位自身管理水平和队伍素质建设,确保电梯安装、维护保养和安全防范等工作科学有序。

  (九)加大电梯使用安全的宣传力度

  各相关部门和单位要利用电视、报刊、网络等渠道大力宣传电梯使用安全常识,引导乘客文明乘梯,掌握应急救援常识,增强公众电梯安全防范意识。

  射洪县人民政府办公室

  2016年9月6日



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